在社会发展过程中，围绕着如何满足具有有限理性的人的需要，出现了很多种资源配置方式。
2 制定严格的食品信息统一发布制度近年来，在国内发生的多起食品安全事件中，消费者往往听不到科学、正面的信息，也不能及时得到政府部门发布的权威信息。那么这些流失的价值究竟去往何处？对于很多连锁企业，他们主要讲的是一种共赢关系，产品进入零售渠道，成本会非常高，看得见的是超市的上柜费、促销费，看不见的是某些灰色费用。
所以监管的执行尤为重要。它本身是一个合格的添加剂，但如果用在不合适的地方，就会产生难以预计的食品安全问题。在管理体制上，形成不能碰、不敢碰的高压线。因此，我们需要提倡诚信，但这种提倡不应仅仅是中国传统道德诚信的回归，而应是大力加强法律诚信的构建，以及在法律诚信基础上的道德诚信的重建。食品安全法几乎将涉及食品安全的所有领域都纳入到法律规范调整的范畴。
另一方面，当前法律诚信制度的构建与实施还有待于完善，存在滞后于经济发展的问题。这样一个环节压榨下一个环节，当有环节出现超额利润时，就意味着下一个环节所得利润肯定会受到影响。第一，制度上要有有效的制约监督，司法人员也好，执法人员也好，他们行使的权力要有度有据，要有相应的制度的规范。
但是现实中实际的执法超出了这个范围，是滥用了劳教权。比如说吸毒的，按照《禁毒法》这是可以隔离戒毒，采取违法行为矫治的;再比如说反复嫖娼卖淫，这也可以采取劳教措施，还有就是流窜作案、结伙作案、多次作案，屡教不改的，这些较为严重了，也可以采取劳教措施。尤其去年发生了唐慧等案之后，人们更加关心这个制度的正当性、合法性问题。政法会议此番也提出了改革信访制度，那么应该往何种方向改呢？马怀德：信访制度改革是四大改革中的第二项改革，信访的问题在哪里？一个是功能错位，本来信访制度是党和政府设置的听取民意，反映民意，是一个信息收集的渠道。
总之，要建立多元劳动教养场所，避免一刀切式的劳教所方式。来源:南方都市报 进入专题： 劳教制度 政法改革 。
所以下一步就是要明确劳动教养的对象，到底哪些人需要劳动教养呢？按照1957年和1979年全国人大批准的国务院决定，只局限于几类人，一类就是流窜作案，结伙作案，多次作案的，尚不构成刑事处罚，但普通的治安处罚又过轻的人，后来又通过《治安管理处罚法》、《禁毒法》，1991年全国人大常委会通过了《严禁卖淫嫖娼的决定》。另外就是司法机关行使权力，履行职责的时候，还要强化程序上的保障。比如程序上要允许当事人有效地监督司法人员，保证当事人程序性权利，那么你可操作可选择的余地就大大地缩小了，腐败的可能性也就下降了。这有两方面，一方面是信访错位的功能要归位，另一方面，我们要保证现行的法律救济渠道畅通，吸引老百姓按照信法不信访原则来处理自己所遇到的纠纷和矛盾，让解决纠纷的法治渠道更加畅通。
这其实是一个很好的互动的制度设计，如果政法委真的有这样的准备和计划，那么法学家和律师是有积极性的。第二点，程序要改革，劳动教养的决定不应该由公安机关一家说了算，而应该是由公安机关提请法院裁决。如果说这四项改革是四个突破口或者说四个抓手的话，那么它会起到牵一发动全身的作用，在整体上推进法治建设的进行。第四，劳动教养场所要改革。
这就意味着以后的信访要按照法治化的轨道发展。而应该针对劳动教养的不同特点采取不同的方式，如果是吸毒的，就放到戒毒所里强制戒毒，如果是卖淫嫖娼的，其实可以放到社区里改造，或者到劳教学校改造，如果是青少年违法犯罪的，就可以放到少管所改造。
就是说你没有必要通过信访来解决，如果是法律的合法性、正当性问题，你可以通过申诉再审的方式加以解决。因为司法权力的运行机制其目标就是非常确定的，是要保证司法的公信力，要让司法具有权威性
第四，劳动教养场所要改革。总之，要建立多元劳动教养场所，避免一刀切式的劳教所方式。这有两方面，一方面是信访错位的功能要归位，另一方面，我们要保证现行的法律救济渠道畅通，吸引老百姓按照信法不信访原则来处理自己所遇到的纠纷和矛盾，让解决纠纷的法治渠道更加畅通。就是说你没有必要通过信访来解决，如果是法律的合法性、正当性问题，你可以通过申诉再审的方式加以解决。只有提升司法的公信力，增强司法的透明度，才能有效地化解社会矛盾和纠纷。第三，劳动教养的期限要缩短，现在是一到三年，必要的时候还要延长一年，既不能跟刑法相衔接，也不能跟治安管理处罚规定的行政拘留相衔接，劳动教养的时间应该控制在半年或者几个月之内，最长不超过一年，到了教育改造的目的就可以。
南都：政法工作会议还专门强调了政法机构的能力建设，提升五个能力，加强工作效能，这是否也是改革内容的一部分呢？马怀德：政法机关的能力建设是和这四项改革联系在一起的，司法公信力也好，司法权威也好，都是和政法队伍的能力高度相关。第二点，程序要改革，劳动教养的决定不应该由公安机关一家说了算，而应该是由公安机关提请法院裁决。
因为司法权力的运行机制其目标就是非常确定的，是要保证司法的公信力，要让司法具有权威性。至于说是废除还是改革，社会上确实有不同的声音。
所以这次全国政法工作会议提出要改革信访制度，特别要改革涉诉涉法的信访制度，把涉诉涉法的信访从一般信访中分离出来，纳入法治的轨道。但是如何改呢？首先是劳动教养的对象必须要进一步明确，过去劳动教养制度之所以被滥用，之所以广泛被质疑，就是因为劳动教养的对象不断扩大，随意性比较大，导致很多上访人群，一些不该被劳教的普通的轻微的违法行为人，都被处以劳教这种很重的行政处罚。
还有就是未成年人犯罪，但不能处以刑罚的，应该通过工读学校来教育。有些领导又通过批示的方式，通过信访的途径随意地否决法院生效的审判。尤其是这四项改革劳动教养、信访制度、户籍制度和司法权力的运行，基本也是社会高度关注，这几年议论很多的问题。防止腐败有三个层次，不愿意腐败，不能腐败，不敢腐败。
这就意味着以后的信访要按照法治化的轨道发展。所以司法权力运行改革的核心问题就是一方面让司法机关更好地按照司法规律行使司法权力，特别是依法独立公正地行使司法权力，另外一方面就是要让社会各个方面，包括党政部门避免对司法权力运行的不当干预，要保持各自权力之间的距离。
但是如果制度上有很多空子可以钻，就会有人侥幸去腐败。把对象明确之后，才能保证制度不被滥用。
编者按：从去年10月9日，国家司法改革领导小组办公室负责人姜伟公开表示，改革劳动教养制度已经形成社会共识，正在研究具体的改革方案，到今年1月7日中央政法委电话工作会议明确提出将劳教制度改革作为今年政法体系改革的四大任务之一，劳教制度改革已经从幕后走上了台前。不能不敢，更要让其不愿意腐败，腐败不能成为其选择项目。
这个制度实行了56年，历经不同时期的变化，暴露出来的弊端越来越多。来源:南方都市报 进入专题： 劳教制度 政法改革 。所以推动劳动教养制度改革是对公众意见的一个回应，也是顺应民意的一个重大举措。现在一律都是在劳教所劳教，忽略了劳动教养对象的特殊性。
你认为政法机构反腐要注意哪些？马怀德：如何保证司法机关在依法行使审判权、检察权和执法权的同时，又避免发生设租、寻租，权钱交易，以及司法腐败，这里关键有两方面。尤其去年发生了唐慧等案之后，人们更加关心这个制度的正当性、合法性问题。
最低层次是不敢腐败，你腐败之后会受到惩罚，任何人都逃脱不了这种惩罚的话就不敢腐败。如果说这四项改革是四个突破口或者说四个抓手的话，那么它会起到牵一发动全身的作用，在整体上推进法治建设的进行。
我想这次全国政法会议提出四项改革，作为法治建设具体的突破口，或者说是改革的重点内容，就是按照十八大的法治目标来开展工作的。所以制度安排上要避免这种钻空子的可能，让其不能腐败。
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